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關于《來賓市興賓區人民政府辦公室關于印發工業發展“雙十條”措施細化方案和路線圖的通知》(興政辦發〔2019〕21號)的解讀

2019-05-24 10:28     來源:興賓區經濟貿易局
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一、出臺背景

為貫徹落實《來賓市人民政府關于印發來賓市推動工業穩增長高質量發展“雙十條”措施(試行)的通知》(來政發〔2018〕34號)以及《來賓市人民政府辦公室關于印發工業發展“雙十條”細化方案和路線圖的通知》(來政辦發〔2019〕1號)文件精神,進一步加快推進興賓區工業經濟高質量發展。

二、出臺依據 

《來賓市推動工業穩增長高質量發展“雙十條”推措施(試行)的通知》(來政發〔2018〕34號)、《來賓市人民辦公室關于印發工業發展“雙十條”細化方案和路線圖的通知》(來政發〔2019〕1號)

三、起草過程

由興賓區政府辦牽頭組織各有關部門和規上企業召開座談討論,在此基礎上,由區經貿局草擬了《興賓區落實工業發展“雙十條”措施細化方案》(征求意見稿),并征求各有關部門意見和建議,進一步修改完善形成送審稿,提交興賓區政府常務會討論通過。

四、主要內容

《興賓區落實工業發展“雙十條”措施細化方案》包含建立工業發展上臺階資金獎勵機制、實行稅收優惠支持、支持企業拓寬融資渠道、加大工業技改投資力度、推進產業入園聚集發展等5條激勵性措施,建立健全服務規上企業長效機制、強化要素保障、強化招商項目合同約束、促進困難企業扭虧增盈、限制企業停產減產等5條約束性措施,以及實施企業梯田培育行動、實施企業上規模獎等共10條措施。總共二十部分內容,推動我區工業高質量發展。

(一)建立工業發展上臺階獎勵機制。

設置企業獎勵資金,對符合條件的工業企業,按照有關規定給予企業資金獎勵,提高企業管理人的工作積極性。

(二)實行稅務優惠支持

主要是抓好《財政部稅務總局關于進一步擴大小型微利企業所得稅優惠政策范圍的通知》(財稅〔2018〕77號)、《西部地區鼓勵類產業目錄》等政策性文件的落實,用好用足用活現行各項扶持中小企業發展的稅收優惠政策,依法給予企業和項目最大限度的扶持。

同時,設立相應專項資金,對符合國家產業政策、符合我區產業發展規劃的企業(項目),其上繳的各項稅收中屬區本級財政所得部分,3年內按不低于30%的比例作為企業發展基金,屬于高新技術企業和當年新上規上企業的延期至5年。企業發展基金主要用于扶持符合扶持條件的企業進行技改和基礎設施建設等。

(三)支持企業拓寬融資渠道。

大力發展直接融資,完善上市工作機制和政策。

(四)加大工業技改投資力度。

這一條主要是鼓勵和支持中小型企業積極采用新技術、新工藝、新裝備,加快推進企業技改和產業轉型升級。在引導企業申報上級下達的專項獎勵資金外,下一步我區將制定相應的技改投資獎勵辦法,對符合條件的企業項目投資給予補助。

(五)推進產業入園聚集發展。

建設專業特色園區,實現產業集群發展。特別要整合小、散木材加工廠,建設木材加工產業園,實現“抱團取暖”發展壯大。同時,對退城入園企業原工業用地改變為商業用地符合城市規劃要求的,由市政府收回并按有關規定給予原用地企業補償,土地收回后重新以招拍掛方式出讓。

(六)建立健全服務規上企業長效機制。

這一條主要是要求建立和完善區、部門領導聯系服務規上企業、“區長服務企業日”,實現全區規上企業聯系服務全覆蓋。區長每季度深入規上企業不少于1次,區政府每年召開1次政企座談會,對企業提出的問題要做到件件有著落、事事有回音。我們下一步將進一步完善相關服務機制,加強企業的聯系幫扶,請大家一起努力一起監督。

  • 強化要素保障。

這一條“每年制定興賓區的年度土地供應年度計劃中不低于20%用于工業項目”是指每年的土地出讓計劃總數中用于安排工業項目的用地數不少于20%。

興賓區年度新增建設用地指標不低于30%用于工業園區,園區建設用地不低于50%用于工業項目”是指每年新增建設用地指標總量中用于工業園區的土地安排不低于30%,工業園區內的建設用地用于安排工業項目的用地量不低于50%。

“工業項目改擴建增加容積率的,不增收土地出讓金”是指已取得土地使得權的工業項目,因項目投資需要,需增加已批準的容積率的,經住建部門出具相關說明,國土部門報市人民政府批準后,可增加容積率,不需補交增加容積率所產生的土地出讓金。

對生產要素的保障,主要是全面落實自治區電力體制改革“一措施、兩方案”相關要求,即《廣西壯族自治區人民政府關于印發進一步深化廣西電力體制改革若干措施的通知》(桂政發〔2018〕18 號)《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西工業園區和現代服務業電力市場 交易方案的通知》(桂政辦發〔2018〕22 號)《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發 廣西水電與火(核)電發電權交易方案的通知》(桂政辦發〔2018〕21 號)組織符合條件的企業參加直接交易,通過委托售電公司組織10千伏用戶參加直接交易,進一步降低企業的用電成本。

(八)強化招商項目合同約束。

通過全面走訪和梳理我區跪上去一,主要是督促企業嚴格履行投資合同中明確單位面積投資強度和產出稅收。未按照合同開展二期、三期等項目建設的,依法依規收回已供用地。希望各企業切實履行好合同規定,這也是企業做大做強的保障。

(九)促進困難企業扭虧增盈。

要貫徹落實好來賓市降成本38條、28條,即《來賓市人民政府關于降低實體經濟企業成本若干措施的意見》(來政發〔2016〕15號)和《來賓市人民政府關于進一步降低實體經濟企業成本的意見》(來政發〔2018〕6號)文件精神,加大困難企業解困力度,嚴控企業虧損額、虧損面。各個企業也要激發內生動力,推動企業良好發展。

(十)限制企業停產減產。

要針對停產半停產企業進行分類幫扶,聚焦市場因素、資金困難、環保、季節性停產、去產能、經營管理不善等因素,逐個排查原因,采取“一企一策”等措施,促進企業復產、達產、滿產。區內規上工業企業停產率(不含季節性停產企業)、減產率、負增長20%以上企業占比要逐年逐月降低(至多個別月持平), 2019年底要降至全區平均水平以下。

(十一)實施企業梯次培育行動。

區市場監督管理局、區稅務等部門要加強溝通對接,及時掌握在工商登記的企業名錄和企業的主營業務收入情況,重點關注主營業務在500萬元到1999萬元有潛質的小型企業,促進其主營業務收入盡快實現2000 萬元以上。業務部門要及時深入企業進行現場培訓和業務指導,加強對匯賓鈣等5家企業的培育力度,對擬上規入統企業申報條件、申報程序、政策扶持等工作進行指導。

(十二)實施企業上規模獎勵。

參照《來賓市興賓區2017年度企業上規模及外貿突破獎勵辦法》(興政辦發 〔2018〕2號)及《來賓市興賓區2018年推進工業企業上規升級實施方案》對符合條件當年新增上規的企業給予一次性獎勵60萬元。

(十三)強化政策優惠扶持。

稅費方面的優惠政策主要依據是《廣西壯族自治區人民政府關于進一步加快非公有制工業經濟發展的意見》(桂政發〔2009〕103號)等國家及自治區有關文件。如:在《廣西壯族自治區人民政府關于進一步加快非公有制工業經濟發展的意見》中明確了對從事促進技術創新和科技進步的項目,在一個納稅年度內,居民企業技術轉讓所得不超過500萬元部分,免征企業所得稅;超過500萬元部分,減半征收企業所得稅。對國家重點扶持的高新技術企業,減按15%的稅率征收企業所得稅。企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按照規定據實扣除的基礎上,按照研究開發費用的50%加計除;形成無形資產的,按照無形資成本的150%攤銷。創業投資企業采取股權投資方式投資未上市的中小高新技術企業2年以上的,可按其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額;當年不足抵扣的,可以在以后納稅年度結轉抵扣。企業的固定資產由于技術進步等原因,確需加速折舊的,可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

(十四)積極幫助提升融資規模。

組織各企業參加來賓市各類銀企和政銀企座談會,促進銀企溝通,加大對企業的貸款支持力度,同時繼續推進政府性融資擔保體系建設工作。

(十五)強化工業招商培規。

興賓區要圍繞市級下達的企業上規入統任務,倒逼提前布局、提前做好工業項目招商,要招能上規入統、有稅收有效益的企業。同時鼓勵企業圍繞自身發展,緊盯產業鏈上的重點企業開展以商招商、聯合招商、上門招商。同時對以商招商成功的企業按照來賓市相關招商激勵政策給予獎勵。

 

(十六)加大標準廠房企業培規入統力度。

對于標準廠房效益低下、引進多年難以培規的企業,要逐步騰挪出標準廠房,大力引進有培育潛力的企業,提高標準廠房入駐企業質量。

(十七)出臺企業統計員補貼政策。

該條措施是指,對于通過統計局統計工作規范化建設認定的規上工業企業統計員,區經貿局向市工信委報送補貼人員名單,按月發放給規上企業統計人員。

(十八)對規下企業限制要素供應。

該條措施是指,對于有上規意向并且有一定上規潛力的企業,以及對興賓區稅收作出一定貢獻的“小升規”培育企業,在符合工業園區(開發區)入園有關條件的情況下,優先安排新增土地、排放、能耗等指標供應,加快促進企業上規。

(十九)推動項目盡快投產達產實現上規模。

項目主體責任,全程負責項目研判、簽約、開工建設、投產見效等過程的把關,提升項目服務精細化水平,定期召開項目建設協調會,協調解決項目建設中遇到的問題。力爭每年竣工投產的億元以上工業項目2個以上。同時要加快推動投產達產實現上規模。

(二十)加大對應上規而未上規企業的執法力度。

對應上規而未上規的工業企業,區稅務牽頭對企業的主營業務收入、應繳稅費等進行核查,由經貿局、區市場監督管理局、生態環境、供電等部門將根據企業用工、用電、排放以及產銷、進出庫等情況開展執法,依法依規處置。

以上工業發展“雙十條”措施將從2019年5月20日起實施。如市級其他支持經濟發展的相關政策與本政策措施重復的,按“就高不就低”的原則執行。各牽頭單位和責任單位要結合實際進一步細化有關措施,出臺具體實施方案,確保各條措施落實到位。區督效辦配合區經貿局將定期監督措施落實情況,希望各個企業也給予我們監督。

 

 

來賓市興賓區人民政府辦公室關于印發興賓區落實工業發展“雙十條”措施細化方案和路線圖的通知

 

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