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發文單位:興賓區人民政府辦公室成文日期:2019年04月18日
標  題:來賓市興賓區人民政府辦公室關于印發來賓市興賓區教育提升三年行動計劃(2018-2020年)的通知(興政辦發〔2019〕15號)
發文字號: 興政辦發〔2019〕15號 發布日期:2019年04月19日

來賓市興賓區人民政府辦公室關于印發來賓市興賓區教育提升三年行動計劃(2018-2020年)的通知(興政辦發〔2019〕15號)

2019-04-19 10:12     來源:興賓區人民政府辦公室
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各鄉(鎮)人民政府,街道辦事處,區直各單位,駐區垂直各單位:

《來賓市興賓區教育提升三年行動計劃(2018-2020年)》已經區四屆第46次常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

 

                     來賓市興賓區人民政府辦公室

                         2019年4月18日

 

來賓市興賓區教育提升三年行動計劃(2018-2020年)

 

興賓區委、區人民政府始終把教育擺在優先發展的戰略地位,特別是2016年全區教育發展大會以來,舉全區之力奮戰義務教育均衡發展,辦學條件大幅提升,教育質量穩步提高,教育公平邁出重大步伐,為振興興賓教育奠定了堅實基礎。但是,由于我區教育基礎薄弱,目前還面臨著城鄉優質普惠幼兒園少、城區義務教育學校“大班額”、農村教育特色發展不明顯、教師隊伍結構不合理、城鄉教學質量差異大等教育發展不平衡不充分問題,教育發展水平與人民群眾日益增長的接受更公平更高質量教育的需求不相適應,擴資源、補短板、強弱項、提質量的發展任務艱巨繁重。為進一步提升我區教育整體發展水平,加快教育現代化,辦好人民滿意的教育,根據《來賓市教育提升三年行動計劃(2018-2020年)》和《來賓市教育事業發展“十三五”規劃》精神,特制定本計劃。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的戰略部署,堅持優先發展教育事業,全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,發展素質教育,提高教育質量,促進教育公平,深化教育改革,破解教育發展不平衡不充分問題,不斷滿足人民群眾日益增長的優質教育需要,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人,為實現興賓區富民強區新跨越發揮重要支撐作用。

(二)基本原則。

——政府主導,統籌推進。落實政府主體責任,強化部門統籌協調,充分發揮政策引導激勵作用,動員社會各方面力量共同參與,形成強大工作合力。

——科學規劃,精準發力。加強系統謀劃,注重與興賓區教育事業發展“十三五”規劃等做好銜接,集中力量,精準施策,優化布局,特色辦學,進一步擴資源、補短板、強弱項、提質量。

——因地制宜,分類指導。根據城鄉、區域、校際之間差異程度,實施差別化政策,采取針對性舉措,充分鼓勵和尊重基層首創,促進各級各類教育全面協調發展。

——創新機制,注重實效。全面深化教育綜合改革,突破制約教育改革發展的體制機制障礙,著力構建更具活力、更富效率的現代治理體系,有效破解教育改革發展難題。

(三)總體目標。

堅持發展更公平更高質量的教育,實施教育提升工程,新改擴建幼兒園28所,建設城區學校14所,實施農村小規模學校標準化建設。到2020年,全區教育發展實現“52121”目標,即實現教育資源明顯擴大、教育改革明顯突破、教育內涵發展水平明顯提高、教育治理能力明顯提升、教育服務經濟社會發展能力明顯增強等5個“明顯”目標;實現學前教育三年毛入園率達到90%、義務教育鞏固率達到95%等2個“達到”目標;實現基本完成縣域內城鄉義務教育一體化改革發展這1個“基本”目標;實現全面推進教育綜合改革、全面實現興賓區教育事業發展“十三五”規劃目標等2個“全面”目標;實現教育發展成果更好地滿足人民日益增長的美好生活需要這1個“滿足”目標。

二、主要任務

(一)實施學前教育普及普惠工程。

1.擴大公辦學前教育資源。調整學前教育資源結構,大力發展公辦幼兒園,將小學附屬幼兒園獨立建制,擴大公辦幼兒園的覆蓋率;積極扶持企事業單位、集體辦園和普惠性民辦幼兒園,規范小區配套幼兒園建設及管理,擴大普惠性民辦幼兒園覆蓋率,滿足人民群眾對普惠性學前教育資源的需求。制定幼兒園規劃建設方案,每個鄉鎮建有1所公辦幼兒園,重點支持人口大鎮新建1-2所公辦幼兒園,努力實現幼兒園布局結構與老百姓的入園需求相協調。鼓勵和支持特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、康復機構增加學前部或附設幼兒班級。建立“以區為主,區、鄉鎮兩級共管”的學前教育管理體制,政府承擔學前教育投入、建設、監管和保障公平等職責,提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。加快規劃建設,全區規劃新建公辦鄉村級幼兒園23所、規劃新建城區公辦幼兒園5所。其中,2018年新建公辦鄉村級幼兒園10所、新建城區公辦幼兒園3所,2019年規劃新建公辦鄉村級幼兒園7所、規劃新建城區公辦幼兒園1所,2020年規劃新建公辦鄉村級幼兒園6所、規劃新建城區公辦幼兒園1所。到2020年,實現公辦幼兒園覆蓋率達50%以上,普惠幼兒園覆蓋率80%以上。〔牽頭單位:區教育體育局;責任單位:區財政局、編辦、自然資源局、住建局、民政局、殘聯,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處〕

2.擴大多元普惠學前教育資源。建立健全多元普惠幼兒園管理機制,推薦63所幼兒園參加自治區多元普惠幼兒園認定,爭取自治區扶持。加強多元普惠幼兒園辦園行為督導評估,完善多元普惠幼兒園辦園行為監測機制,開展無證幼兒園整治工作。完善優質公辦幼兒園對口幫扶多元普惠幼兒園機制。全面落實學前公辦幼兒園生均公用經費標準。制定幼兒園公辦教師補充計劃,逐年補充幼兒公辦教師,解決幼兒教師數量短缺、編制不足等問題。完善幼兒園工作待遇保障機制,推動通過政府購買服務方式,提高公辦幼兒園非在編教師的工資待遇。積極鼓勵和支持示范、優質和品牌幼兒園開展集團化辦園。進一步發揮龍頭園作用,帶動一批潛力園作為加盟分園,形成“資源共享,優勢互補,以強帶弱,共同發展”的集團化辦園格局。(牽頭單位:區教育體育局;責任單位:區財政局、編辦、人社局)

3.擴大優質學前教育資源。根據自治區建立健全自治區、市、縣三級多元普惠幼兒園認定管理機制要求,擴大優質學前教育資源覆蓋面。推薦54所幼兒園參評市級示范幼兒園(2018年16所,2019年17所,2020年21所),推薦2所幼兒園參評自治區示范幼兒園(2019、2020年各1所),爭取上級獎補資金。實現市級示范性幼兒園鄉鄉全覆蓋。(牽頭單位:區教育體育局;責任單位:區財政局)

4.深化學前教育保教改革。深入貫徹《3—6歲兒童學習與發展指南》,繼續推進保教改革實驗區和實驗幼兒園建設。深化幼兒園課程改革,大力推進幼兒園課程游戲化、生活化、項目化。加強幼兒園和小學教育雙向銜接,強化家庭和幼兒園共建共育。完善學前教育質量協同提升機制,深化集團化辦園模式改革。預防和糾正幼兒園“小學化”傾向。(組織實施單位:區教育體育局)

(二)實施義務教育優質均衡工程。

1.推進農村學校標準化建設。進一步優化義務教育學校布局,重點建設農村寄宿制學校,保留并辦好必要的教學點。結合國家加快農村基礎設施建設的政策,進一步調整農村義務教育學校規劃布局,按照義務教育學校建設標準,全面改善農村義務教育學校辦學條件,實施農村小規模學校標準化建設。〔牽頭單位:區教育體育局;責任單位:區財政局、編辦、人社局,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處〕

2.優化城鄉師資配置。進一步完善城鄉教師交流輪崗制度,每年城鄉教師交流比例不低于應交流總數的10%,其中骨干教師不低于應交流輪崗教師總數的20%。探索實施教師職業生涯服務農村教育年限機制,原則上每位教師須有1年以上的農村學校教學經歷。按照上級部署落實鄉村教師榮譽制度,使廣大鄉村教師有更多的獲得感。(牽頭單位:區教育體育局;責任單位:區人社局、編辦)

3.深化義務教育教學改革。加強教育教學研究,提高教研隊伍整體水平。構建中小學協同高等院校、教科研機構推進課程教學改革新機制,加大課堂教學改革力度,努力改進教學方法和學習方式,變革教學組織形式,創新教學手段,建設高效課堂。重點推進市十中、市三中、良江初中、小平陽初中、中南小學、解放小學、新華小學、翠屏小學、濱江小學、城南小學等10所學校與江西金太陽教育研究有限公司合作進行高效課堂教學改革工作,全面提升興賓區中小學教育教學質量。大力推動中小學按照中考改革要求,實施初中學業水平考試、教育質量監測與評估,提高教育質量。發展素質教育,大力開展校外教育,積極推進中小學生研學旅行,培養學生創新精神和實踐能力。改革學生評價方式,建立基于核心素養的綜合評價體系,切實減輕學生過重課業負擔。啟動和實施特殊教育課程和教學改革。(組織實施單位:區教育體育局)

4.進一步落實控輟保學責任制。進一步落實控輟保學“雙線四包”責任制,確保義務教育階段建檔立卡貧困戶適齡兒童少年不因貧困而輟學。切實保障殘疾兒童平等接受義務教育權益,確保建檔立卡貧困戶家庭適齡子女100%接受義務教育,將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障范圍,實行留守兒童的普查登記制度和社會結對幫扶制度,保障農村留守兒童健康成長。〔牽頭單位:區教育體育局;責任單位:區財政局、民政局、市公安局興賓分局、司法局、殘聯、婦聯,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處〕

5.加快推進教育信息化建設。推進教育改革發展與信息化深度融合,利用信息化平臺實施中小學校教育教學資源共享、同課異構評價。組織申報并指導開展自治區教育信息化試點區(縣)、校的建設工作。積極推進教育信息化建設各項試點工作。組織教師信息化技術應用培訓,使信息化應用及實驗教學得到普及和深化。(組織實施單位:區教育體育局)

6.努力推進義務教育優質均衡發展工作。加快整改義務教育均衡發展國檢時存在問題,統籌推進全區義務教育由基本均衡向優質均衡發展,并根據義務教育優質均衡發展督導評估辦法,制定我區推進方案,開展優質均衡發展督導工作,爭取通過自治區優質均衡評估驗收。實施城區學校和鄉鎮學校集團化辦學試點,重點推進來賓六中和城廂初中、來賓十中和良江初中,城南小學和良江小學、政和小學和城廂小學、祥和小學和橋鞏小學等集團化辦學,認真總結成功經驗,逐年加快推進。〔牽頭單位:區教育體育局;責任單位:區財政局、編辦、人社局、住建局、發改局、自然資源局、審計局,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處〕

(三)實施教育開放發展工程。

積極推進中小學、學前教育機構與港澳臺地區、東盟及發達國家開展雙向文化、學術交流。(牽頭單位:區教育體育局;責任單位:區外僑辦、臺辦)

(四)實施教師隊伍提質增量工程。

1.加強師德師風建設。加強教師思想政治工作和師德教育,把教師職業理想、職業道德教育融入培養、培訓和管理全過程,出臺實施師德師風考核評價量化機制,構建覆蓋各級各類教育的師德建設制度體系。建立教師入職宣誓制度,健全完善教師績效考核管理制度。完善教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設機制。實行師德“一票否決”。區、校每年對優秀教師進行通報表揚,樹立先進典型,引導廣大教師爭做“四有”好老師。(組織實施單位:區教育體育局、人社局)

2.提升教師隊伍專業素質。加強教師培養,推進教師培養供給側結構性改革,擴大幼兒園教師、義務教育緊缺學科教師培養規模。加強教師培訓機構建設,高質量開展教師、教研人員全員培訓,提高教師課堂教學能力。爭取建設1個中小學教師培訓基地。圍繞名校名師、名校長的建設和培養,實施名師工作室建設,為教師的成長創造條件,積極為教育人才的引進打通通道。(牽頭單位:區教育體育局;責任單位:區編辦、財政局、人社局)

3.深化教師管理綜合改革。通過核定公辦幼兒園教職工編制、政府購買服務等方式,完善公辦幼兒園教職工補充機制,引導、監督民辦幼兒園按“兩教一保”標準補足配齊教職工。采取公開招聘、特崗計劃、定向培養等方式,加大教師補充力度。通過招聘、政府購買服務等方式加強中小學校醫配備,妥善解決校醫崗位設置和職稱晉升問題。穩步推進義務教育教師“區管校聘”改革。深入推進縣域內義務教育學校教師、校長交流輪崗,繼續實施中小學教師走教支教計劃。進一步完善教師評價體系,分類推進教師職稱制度改革,建立崗位設置結構比例動態調整機制。〔牽頭單位:區教育體育局;責任單位:區編辦、財政局、人社局,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處〕

4.提高教師地位待遇。根據國家有關規定和自治區的實施辦法,結合實際情況,采取多種方式切實解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題,逐步實現同工同酬。健全中小學教師工資長效聯動機制,核定績效工資總量時統籌考慮當地公務員實際收入水平,出臺實施教師績效工資增量政策,確保中小學教師平均工資收入不低于當地公務員平均工資收入水平。落實鄉村教師生活補助“提標擴面”,實行差別化補助。落實鄉村教師榮譽制度。落實教師養老保障制度改革,按規定為教師繳納社會保險費及住房公積金。加大鄉村教師周轉宿舍建設力度,將符合條件的教師納入當地住房保障范圍。(牽頭單位:區教育體育局;責任單位:區發改局、財政局、人社局、自然資源局、住建局)

(五)實施教育信息化推進工程。

1.加快推進教育信息化基礎能力建設。完成新建學校網絡建設,推進教學點接入寬帶網絡,基本實現中小學寬帶網絡全覆蓋,實現全區中小學寬帶網絡提速升級。推進中小學校園網建設,基本實現中小學網絡教學環境全面普及。(組織實施單位:區教育體育局、財政局)

2.推動構建教育資源服務體系。依托國家、自治區教育資源公共服務平臺和來賓智慧城市項目,推進各級各類數字校園和智慧校園建設。規劃建設具有我區本地特色的教育資源公共服務平臺,著力推進興賓區教育質量綜合評價工作。整合、匯聚區域特色資源和校本資源,提高教學資源庫的利用率和有效率。推進各級各類平臺互聯互通、協同服務,基本建成數字教育資源公共服務體系,優質數字教育資源基本滿足信息化教學需求和個性化學習需求。積極探索在生均公用經費中列支購買資源服務費用機制。(組織實施單位:區教育體育局、財政局)

3.推進信息技術與教育教學融合創新。繼續開展“一師一優課、一課一名師”等信息化教學推廣活動,鼓勵學校積極探索遠程協作、實時互動、翻轉課堂、移動學習等信息化教學模式,充分利用信息化手段開展區域協同教研,推動形成“課堂用、經常用、普遍用”的信息化教學新常態。加強教師信息化教學應用能力培訓。(組織實施單位:區教育體育局)

(六)實施立德樹人工程。

1.建立一套德育工作機制。建立黨組織主導、校長負責、群團組織參與、家庭社會聯動的德育工作機制。將立德樹人工作納入教育發展規劃。充分發揮學校黨組織政治核心作用,建立校長立德樹人工作的第一責任人機制,成立家長委員會、家長委員會聯合會、家長學校,參與學校日常管理、教育教學等工作。培養優秀家庭教育指導專家和志愿者,建設一批家庭教育示范基地和新時代文明實踐活動基地。〔牽頭單位:區委宣傳部、教育體育局;責任單位:團區委、婦聯,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處〕

2.加強學校文化建設,營造健康向上育人環境。開展文明校園、平安校園創建活動。加強營造中華民族優秀傳統文化和社會主義核心價值觀相關內容的宣傳氛圍,增強校園文化對師生的號召力和影響力。整治學校周邊環境,加強網吧整治,嚴禁經營性網吧接納未成年人,開展打擊網絡淫穢色情和低俗信息工作,加強網絡道德教育,使未成年人遠離不良信息。〔牽頭單位:區委宣傳部、教育體育局;責任單位:區文化廣電和旅游局、市場監督管理局、市公安局興賓分局、司法局,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處〕

3.推進社會主義核心價值觀教育融入教育教學全過程。將習近平新時代中國特色社會主義思想全面落實到課堂教學中,開展德育、美育等學科課程優秀案例和課例評選、展示、交流、研討活動,打造區級、市級德育、美育精品課程。建設中小學優秀教師“特色示范課堂”,挖掘課程思想內涵,利用課程中語言文字、傳統文化、黨史國史等豐富的思想道德教育因素,潛移默化地對學生進行正確的世界觀、人生觀和價值觀引導,使社會主義核心價值觀進校園、進教材、進課堂、進頭腦。(組織實施單位:區教育體育局)

4.開展主題教育實踐活動。開展“扣好人生第一粒扣子”、“學習新時代好少年”、“我的中國夢”、“我們的節日·經典誦讀”、“主題讀書活動”、“中小學生藝術展演”、“各種文化進校園”等系列活動;利用各種重要節日和紀念日,以及入學、入隊、入團、成人宣誓等有特殊意義的日子,精心設計和組織開展主題鮮明、內容鮮活的道德實踐活動;組織學生開展社會調查、公益勞動、軍事訓練、家務勞動、研學旅行等社會實踐活動,培養未成年人勞動觀念、孝敬意識、責任意識和創新意識;加強學生心理健康教育、法制觀念教育、環境保護教育、安全自救教育、衛生保健教育和禁煙禁毒教育,引導青少年崇尚科學文明的生活方式;把主題實踐活動變成師生共同參與的精神家園,讓學生真正體驗到主題實踐活動的快樂。完善青少年學生志愿服務制度,引導學生積極參加各類公益志愿服務活動。〔牽頭單位:區委宣傳部、教育體育局、市公安局興賓分局;責任單位:區文化廣電和旅游局、發改局、衛健局、司法局、興賓生態環境局、團區委,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處〕

5.加強學校黨建工作。深入推進學校黨建工作規范化建設,夯實戰斗堡壘作用。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設,加大對基層黨組織負責人和專職副書記及黨委、支委委員的政治素養提升業務能力提高培訓,重視培養、重用業務精、戰斗力強的黨員進入重要崗位,真正發揮黨在學校的政治核心作用。不斷完善黨建工作責任制、黨員干部教育培訓、干部考核任用、作風建設、黨風廉政建設等方面的制度,堅持用制度抓好黨建工作。指導各學校各基層黨組織規范、完善班子建設、組織建設、隊伍建設、制度建設和陣地建設,加強學校的群團組織建設。抓好意識形態工作,加強對意識形態工作的制度建設,在管理體制、隊伍建設、經費支持方面提供制度保障;加強對意識形態陣地的統一管理,加強課堂言論管理;充分利用教育局、學校的公眾微信號,校園廣播、校報、學校開放周等方式弘揚正能量;實行意識形態工作預警機制,對突發事件及時處理、及時發聲,牢牢把握輿情主動權。〔牽頭單位:區委組織部;責任單位:區委宣傳部、教育體育局、區文化廣電和旅游局、團區委,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處〕

(七)實施教育扶貧惠民工程。

全面落實學生資助政策,進一步建立學前教育和義務教育等教育“全程覆蓋、無縫銜接”的家庭經濟困難學生資助體系。保障家庭經濟困難學生平等接受教育權利。完善和落實各級各類教育家庭經濟困難學生資助政策,實現貧困家庭學生學前免保教費、義務教育寄宿生生活補助項目實施全覆蓋。鼓勵社會公益資金通過多種形式資助家庭經濟困難學生。〔牽頭單位:區教育體育局;責任單位:區財政局、扶貧辦,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處〕

三、組織保障

(一)加強組織領導。

各鄉鎮人民政府、街道辦事處、區直各相關部門要落實教育發展主體責任,結合本地、本部門實際,分年度制定具體實施方案,將本行動計劃納入重要議事日程,定期聽取本行動計劃實施情況匯報,積極協調、解決重點難點問題,確保各項舉措有謀劃、有部署、有落實、有成效。壓實領導責任,建立和形成政府一把手親自抓、分管領導具體抓、其他領導協同抓的工作責任體系。教育主管部門要牽頭負責本行動計劃的具體實施,發展改革、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉建設、機構編制等部門要按照職責協同推進,建立健全重大任務部門會商機制,著力破解本行動計劃實施過程中遇到的重大問題。

(二)加大教育投入。

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處及有關部門要嚴格落實教育投入責任,優先保障財政教育支出,合理劃分教育財政事權和支出責任,健全保證財政教育投入持續穩定增長的長效機制,確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。完善多元化投入機制。鼓勵各鄉(鎮)政府、街道及有關部門和學校通過政府債券、舊校區土地處置、政府融資、政府購買服務、政府與社會資本合作(PPP)、銀行貸款等方式,依法依規、多元化籌集學校發展資金。鼓勵社會力量通過舉辦民辦學校、參與公辦學校辦學、捐資助學等合法合規方式支持教育發展。加強經費統籌管理,通過積極爭取中央轉移支付資金,整合現有各類教育專項資金,使用好自治區基本建設投資計劃、各類科技專項資金等多渠道籌措的經費。優化支出結構,重點向貧困地區傾斜,向家庭經濟困難學生傾斜,向薄弱環節、關鍵領域傾斜。建立健全教育經費統計監測公告制度。

(三)深化教育體制機制改革。

全面深化教育領域綜合改革,系統推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。深化“放管服”改革,進一步完善政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學、社會有序參與、各方合力推進的教育發展格局。加強學校交通安全教育,完善校園周邊交通安全基礎設施,開展校車、接送學生車輛違法整治。推進教育質量綜合評價,建立貫通中小幼的教育質量監測評估制度。開展中小學教育質量綜合評價改革試點。完善教育改革試點機制,探索建立重大教育改革授權、容錯機制,鼓勵全區各學校因地制宜開展改革試驗,大膽探索。健全改革推廣機制。建立教育對口幫扶機制,組織城區優質學校對口支援鄉鎮學校。

(四)強化考核督導。

建立健全考核評價體系,把本行動計劃落實情況作為全區各鄉鎮人民政府、街道辦、區直各相關部門政績考核的重要內容,嚴格落實問責制度,重點考核財政投入、項目實施等情況,考核結果向社會公布。健全教育督導和評估監測公示、公告、約談、獎懲、限期整改和復查制度。對履行教育職責不到位、建設進展嚴重滯后、弄虛作假的,嚴肅追究相關責任人責任。落實好《廣西教育強縣考核評估辦法》,做好“教育強縣”評估認定申報工作。

(五)營造良好氛圍。

全區各鄉鎮人民政府、街道辦事處、區直各相關部門要積極運用各類媒體平臺,加大教育改革新政策的綜合宣傳和解讀力度,讓社會各界和廣大人民群眾及時了解教育改革發展新進展、新成效,總結推廣成功做法和典型經驗,動員全社會共同關心支持教育事業,為本行動計劃順利實施創造良好的輿論環境和社會氛圍。

 

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